国家公园管理 需创新制度设计：华体育app登录入口

本文摘要：□窦群随着我国国家公园试点工作的逐步推进，国内外媒体和公众日益注目并期望其南北和将产生的影响。

□窦群随着我国国家公园试点工作的逐步推进，国内外媒体和公众日益注目并期望其南北和将产生的影响。近期，北京百花山自然保护区与美国谢南多厄国家公园结成姊妹园区，总部设于美国芝加哥的保尔森研究所也表示同意协助中国积极开展一个横跨9个省份的试点项目。此事件引起业界探究如何糅合美国经验，根据我国旅游资源管理的基础和现状，创意合适我国国情的国家公园管理的路子。

美国国家公园制度始建于1916年，几经百年时间，尽管在实践中大大展开过局部调整，但有几个基本原则仍然没挽回，而且逐步获得增强。笔者仔细观察，其总体特点主要反映在国家性、公益性和公众性。国家公园首先集中体现在国家性。从资源的自由选择上看，是作为国有资源，自由选择具备国家级别最重要意义的大自然和文化保护地实行尤为严苛的保护措施并获取各类公共服务产品。

从成立依据看，是由美国国会以《美国国家公园管理包含法》的形式奠定国家公园管理体系。从管理看，是由隶属于美国联邦政府的行政管理机构国家公园管理局全权负责管理全国所有的国家公园。从运营经费看，是由美国联邦政府财政作为主体反对。

当然，美国国家公园这种“君主专制”的管理格局也经常面对各类挑战，比如，由于国家公园管理局是一个可观的管理机构，有多达两万多名雇员，在2013年美国联邦政府经常出现政府支出分歧的情况下，部分国家公园经常出现过一段时间的停工，解释其制度设计和运营中依然有某些缺失。美国创建国家公园的公众性特征，主要是指国家公园的部分资源和项目的经营管理向企业和慈善机构对外开放，环绕国家公园创建的各类非政府的组织和基金会十分活跃，是补足运营经费的最重要渠道，也是普遍更有和的组织各类机构、志愿者参予到公园的宣传、建设、制导和介绍等服务的最重要平台。

公益性是创建国家公园体系的核心价值反映，拒绝除了适当的经营性服务项目，国家公园的主体空间免费向游客对外开放，是游客和当地居民积极开展修学教育和陶冶身心的最重要场所。我国国家公园体制是在与美国涉及机构合作研究的基础上，逐步实施涉及政策并从2015年开始自由选择部分省市展开为期3年的试点的。

尽管目前仍未实施关于国家公园的专门法规，但一系列纲领性文件在试点阶段将分担起适当的政策指导职能，主要有：十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》首次明确提出“创建国家公园体制”;2015年9月中共中央公布的《生态文明体制改革总体方案》更进一步阐释：“创建国家公园体制，强化对最重要生态系统的维护和可持续利用，改革各部门连夜设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制”。之后，国家发改委等部门牵头公布《创建国家公园体制试点方案》。2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中再度具体了“创建国家公园体制，统合成立一批国家公园”。

笔者推断，根据试点情况，统合以上早已实施政策的核心内容，国家公园管理的专门法规未来将会实施，以此指导国家公园体制月实行并增进其长远性、可持续发展。目前，在试点阶段，我国国家公园的联合部门是发改委，主体工作由省级政府的组织实行，这不利于对当前引人注目不存在的部门与地方政府在“条条块块”管理协商上错综复杂问题的处置。当然，由于多数国家公园横跨两个以上的省级区域，出于对这类国家公园的资源整合和统一管理，并使国家公园管理需要更为俗世，逐步走进地方本位主义的圈子，新的制度设计必须及时跟上。

从国家公园运营经费看，目前也是中央财政给与一定反对、地方财政为相结合的局面，可以解读是作为一种过渡性措施，确保国家公园独立性的长年资金反对，某种程度必须新的制度设计。国家公园体制建设对我国旅游业发展也将产生深远影响的影响，不会促成构成新的旅游发展格局，因此也引发了业界的高度注目。可以意识到，随着国家公园体制全面实施，还包括各类世界遗产地在内的全国各地绝大多数核心旅游资源都将转入国家公园管理体系，而国家公园公益性、公众性的拒绝，将使旅游景区还包括少数地方经济发展长年过度依赖门票收益的格局再次发生根本性变化。为此，探寻国家公园制度实行后我国旅游资源管理和旅游业发展新的制度设计，也是业内必须及时第一时间的课题。

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